淮南市生活無(wú)著(zhù)人員社會(huì )救助實(shí)施方案

根據《安徽省生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助辦法》（安徽省人民政府令第269號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2016〕32號）等文件精神,為切實(shí)做好我市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流浪乞討人員）等流動(dòng)遇困群眾救助工作，制定本方案。

一、工作目標

通過(guò)強化地方黨委政府屬地管理責任，完善救助管理工作監管責任體系，加強區域和部門(mén)救助聯(lián)動(dòng)，引導社會(huì )力量參與，積極與其他社會(huì )保障政策相銜接，加強源頭治理和綜合施策，預防和減少外出流浪乞討現象，不斷加強和改進(jìn)我市流浪乞討人員救助管理工作，及時(shí)有效救助流浪乞討人員，實(shí)現流浪乞討人員應救盡救，切實(shí)保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。

二、實(shí)施內容

（一）救助范圍。離家在外、自身無(wú)力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無(wú)著(zhù)的流浪人員和生活無(wú)著(zhù)的乞討人員。

（二）救助內容。根據救助對象實(shí)際需求，按照自愿、無(wú)償原則，提供主動(dòng)救助、生活救助、醫療救治、教育矯治、返鄉救助、臨時(shí)安置、源頭預防、反家庭暴力庇護和未成年人社會(huì )保護等救助服務(wù)。

三、經(jīng)費籌措

年初，市、縣級民政、財政部門(mén)根據救助管理工作情況，科學(xué)合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額，統籌列入年度預算，預算總額扣除上級財政補助后的差額部分由縣區統籌解決。同時(shí)，各縣應根據實(shí)際需要，安排必要的資金確保救助管理機構正常運轉。

四、工作要求

（一）完善領(lǐng)導協(xié)調機制。按照屬地管理、分級負責工作要求，結合救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專(zhuān)項行動(dòng)部署，進(jìn)一步完善縣級以上政府負責同志牽頭的流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導協(xié)調機制，有效發(fā)揮協(xié)調機制作用，明確部門(mén)職責，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，定期召開(kāi)會(huì )議，研究解決轄區內救助管理工作中存在的困難和問(wèn)題，重大事項和決策向地方黨委政府報告。民政部門(mén)承擔協(xié)調部門(mén)職責，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好相關(guān)工作，縱向到底、橫向到邊織密編牢流浪乞討人員救助管理的救助網(wǎng)絡(luò )和責任體系。

（二）強化街面巡查和轉介處置機制。要充分發(fā)揮領(lǐng)導協(xié)調機制作用，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)按照職責分工履行街面巡查職責，發(fā)現流浪乞討人員的，應告知其到救助管理機構接受救助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便人員，應護送至救助管理機構，并履行書(shū)面交接手續，護送完全民事行為能力人的，應征得其同意。對突發(fā)急病人員，應立即通知急救機構，必要時(shí)可直接護送至醫療機構進(jìn)行救治，并及時(shí)通知屬地救助管理機構到醫療機構甄別其身份。對不愿接受救助的，應告知其救助管理機構聯(lián)系方式和求助方式，并視情記錄勸導情況。對違反治安管理、城市管理等規定的行為，要依規依法處理。

（三）優(yōu)化救助服務(wù)供給。救助管理機構應按照要求采取在全國救助尋親網(wǎng)、今日頭條發(fā)布尋親公告，報請公安機關(guān)采集DNA比對、采用人像識別等方式方法，切實(shí)做好無(wú)法查明身份受助人員身份查詢(xún)和尋親服務(wù)工作。對于在站長(cháng)期滯留人員，應充分利用現有設施開(kāi)展照料服務(wù)，站內條件不足的，民政部門(mén)應優(yōu)先選擇政府舉辦的社會(huì )福利、養老、精神康復等機構承擔托養服務(wù)。要區分對象身體狀況、年齡等情況實(shí)施分類(lèi)托養。要根據托養人員自理能力，參考特困人員基本生活標準、照料護理標準，綜合考慮特殊人群的床位費、康復費等各類(lèi)成本和托養機構合理收益，科學(xué)核算托養費用。醫療救治費用由救助管理機構據實(shí)結算。

（四）強化源頭治理機制。要建立返鄉人員信息臺賬，強化返鄉人員政策幫扶，為符合條件的落實(shí)社會(huì )救助、社會(huì )福利和社會(huì )保險等相關(guān)政策。與扶貧部門(mén)開(kāi)展信息共享，對有流浪乞討經(jīng)歷的予以重點(diǎn)關(guān)注和幫扶。及時(shí)將受助人員情況報鄉（鎮、街道）及相關(guān)部門(mén)，教育、督促其近親屬或其他監護人履行撫養或贍養義務(wù)，防止其再次外出流浪。有效建立易流浪人員回訪(fǎng)機制，將反復流浪乞討人員等納入信息庫統一管理，加大回訪(fǎng)頻率，為其回歸穩固創(chuàng )造條件。同時(shí)將生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作納入平安建設（綜治工作）考核評價(jià)體系。

（五）強化落戶(hù)安置機制。對無(wú)法查明身份受助人員在救助管理機構滯留超過(guò)3個(gè)月的，由救助管理機構提出申請，民政部門(mén)提出安置方案報同級政府安置。對已辦理戶(hù)口登記手續、符合特困人員供養條件的，及時(shí)納入救助供養范圍，由救助管理機構轉移至當地政府設立的具備相應供養條件和能力的供養服務(wù)機構集中供養，屬于未成年人的，必須轉到兒童福利機構供養，并納入孤兒基本生活保障范圍。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區黨委和政府要高度重視流浪乞討人員救助管理工作，把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項重要內容，履行屬地領(lǐng)導管理責任并強化監管，加強對各部門(mén)組織領(lǐng)導，凝聚合力，因地制宜做好本地區流浪乞討人員救助管理工作。要根據各地具體情況、具體研究，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問(wèn)題，切實(shí)做到流浪乞討人員弱有所扶。

（二）強化部門(mén)監管。市縣兩級民政部門(mén)對所轄的救助管理機構承擔主要監管責任，完善負責人定點(diǎn)聯(lián)系制度，定期深入救助管理機構、托養機構、合作醫療機構，開(kāi)展監督檢查和業(yè)務(wù)指導。對于救助管理機構和托養機構，公安機關(guān)、消防機構根據部門(mén)職責，依法對其治安、消防工作進(jìn)行監管；衛生健康部門(mén)對其疾病防控和內設醫療機構提供的醫療服務(wù)、醫療康復及護理進(jìn)行監管，根據需要確定定點(diǎn)醫療機構；市場(chǎng)監管部門(mén)對其內設食堂的餐飲服務(wù)、食品安全和藥品安全管理進(jìn)行監管。財政、審計、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)根據各自職責履行監管責任。

（三）做好宣傳引導。各縣區各部門(mén)要積極宣傳生活無(wú)著(zhù)人員社會(huì )救助民生工程政策，注重有效引導社會(huì )預期，展現救助管理工作兜底線(xiàn)、救急難的惠民實(shí)效。民政部門(mén)要密切關(guān)注流浪乞討人員救助管理工作動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，積極組織實(shí)施救助管理機構“開(kāi)放日”活動(dòng)，并把開(kāi)放活動(dòng)范圍覆蓋到托養機構，主動(dòng)接受社會(huì )監督，聽(tīng)取多方評價(jià)，吸取意見(jiàn)建議，探索建立第三方監督機制。救助管理機構要積極引導社會(huì )各方力量參與救助服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化救助服務(wù)供給側結構。

（四）強化責任追究。對相互推諉、不履行救助職責，造成流浪乞討人員未能及時(shí)得到救助的，要追究相關(guān)部門(mén)負責人和直接責任人責任；對負有強制報告義務(wù)而未履行報告義務(wù)，造成遭受家庭暴力人員和受監護人侵害未成年人死傷等嚴重后果，要追究負有強制報告義務(wù)的相關(guān)機構和人員責任；對救助管理機構滯留人員站外托養和醫療救治工作疏于監督管理，造成被委托照料人員或醫療救治人員非正常死傷的，要追究有關(guān)負責人和工作人員責任；對因源頭預防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉后救助管理不到位，造成外出流浪、乞討現象嚴重的地區，要追究該地區相關(guān)領(lǐng)導責任。